في هذا الكتاب تم التخلي عن فكرة تقسيم فلسطين إلى دولتين إحداهما يهودية والأخرى فلسطينية لصالح تأسيس دولة فلسطينية مستقلة تكون محكومة من قبل العرب الفلسطينيين واليهود بناء على نسبة كل منهما لإجمالي سكان فلسطين في سنة 1949.
كما تم تحديد عدد اليهود المسموح لهم بالهجرة إلى فلسطين في السنوات الخمس اللاحقة لصدور الكتاب ب 75000 ألفاً (1940-1944) بحيث يتم قبول هجرة 10000 يهودي سنوياً ويتم زيادة هذا العدد ليصل إلى 25000 سنوياً.
وبعد سنة 1944 تصبح هجرة اليهود مقرونة بموافقة الأغلبية العربية الموجودة في فلسطين.
كما كان هذا الكتاب يحوي على قيود على حقوق اليهود في شراء الأراضي من العرب.
رفض العرب واليهود هذا الكتاب ثم أعلنت انكلترا تمسكها به ولكن الحرب العالمية الثانية جعلته حبراً على ورق.